Proyecto Yaguajay: Un modelo de gestión para el desarrollo local basado en la innovación y el conocimiento (página 2)

El desarrollo local es; por
tanto, un proceso orientado de crecimiento económico y
social, conducido por el gobierno para establecer políticas sociales de
conocimiento[3] que potencien las interrelaciones
de las redes de actores locales, de
manera que con sus decisiones incidan en el desarrollo de un
territorio determinado contribuyendo a elevar el nivel de vida de
la población y el
aprovechamiento de las potencialidades locales al servicio de la sociedad.

En este sentido, el desarrollo social es fuertemente
dependiente del conocimiento y se pone de
manifiesto la necesidad de avanzar hacia el "desarrollo social
basado en el conocimiento" a
través de una educación masiva de calidad, en la creación de
capacidad científica, tecnológica e innovativa,
proponerse explícitamente metas de equidad, justicia social,
inclusión social y cuidado del medio ambiente.
(Núñez, 2006, p:10)

El artículo de Agustín Lage "La Economía del Conocimiento
y el Socialismo(II): Reflexiones a
partir del proyecto de desarrollo
territorial en Yaguajay" (Revista Cuba Socialista, No 33, 2004,
Pág. 3-27) sirve de precedente a este trabajo, pues el autor desde
su experiencia como protagonista de la transformación
ocurrida en el territorio desde el inicio del proyecto,
identifica magistralmente las regularidades y singularidades
presentes en los proyectos de Yaguajay que nos
llevan a concluir que existen elementos de un "desarrollo social
basado en el conocimiento" y no de una "economía del
conocimiento[4]" ; término que utiliza en su
artículo y con el que no estamos totalmente de acuerdo.

Teniendo en cuenta lo anterior, consideramos que el Proyecto
Yaguajay, es un modelo de gestión del conocimiento,
la ciencia y la innovación donde se han
producido interrelaciones entre redes de actores conectados entre
sí, para contribuir al desarrollo social basado en el
conocimiento. Es nuestro propósito ampliar sobre el tema en
el presente trabajo, pero además reflejar el nuevo contexto
en el que se desarrolla el mismo en los momentos actuales, los
avances y retrocesos por los que ha transitado, que le han
permitido fortalecerse y continuar desarrollándose para
alcanzar resultados superiores.

La experiencia concreta del
Proyecto Yaguajay.  Surgimiento y
evolución

Yaguajay es un municipio situado en la región central, al
norte de la provincia de Sancti Spíritus. Posee una
población de 58007 habitantes con un 34% de población
rural y una actividad económica mayoritariamente
agropecuaria. Tiene una extensión  territorial de
1032.3 km2  y está dividido  en 16
consejos populares y 111 circunscripciones, distribuidos en 64
asentamientos poblacionales.

En la década de los 90 se produce en nuestro país
una crisis económica, como
consecuencia de la caída del campo socialista, privando a
Cuba de sus principales proveedores, que
conlleva  a trazar estrategias para reinsertarse en
un mundo dirigido por el mercado y enfrentarse al 
recrudecimiento del bloqueo imperialista.

Ante esta nueva realidad, las prioridades de desarrollo
nacional pasan por encima de las necesidades y demandas
individuales en el interior de los municipios, para poder mantener las conquistas
de la Revolución y salvar el
Socialismo, contando sobre todo, con las bases sociales creadas a
lo largo de todos los años y la fortaleza del capital humano existente en cada
uno de los territorios.

En ese contexto surge el Proyecto Yaguajay, inmerso en una
creciente disociación entre necesidades y expectativas de
salud de los pobladores y la
respuesta social organizada, que ha transitado por varias etapas
desde su concepción inicial y que nos atrevemos a enmarcar;
de acuerdo a los factores internos y externos del entorno que han
incidido en él de una u otra forma, en los siguientes
períodos[5]:

I Etapa: Año 1993 – 1994: Orígenes del Proyecto
Yaguajay como un proyecto de salud. 

II Etapa: Año 1995-2000: El gobierno como núcleo
dinamizador de las redes locales de innovación.

III Etapa: Año 2001 – 2005: Redimensionamiento azucarero.
(Proceso Á lvaro Reynoso).Impactos de la segunda medición.

IV Etapa: Año 2006-2010: Los avances en las
transformaciones de la Batalla de Ideas. Redefinición de la
Estrategia de Desarrollo Local y
Visión Prospectiva de" Yaguajay 2010."

I Etapa: Orígenes del Proyecto
Yaguajay

Como hemos explicado con anterioridad, a finales del año
1993 se comenzó un trabajo por la dirección de salud en el
municipio, en aras del bienestar físico, psíquico y
social de la población en el territorio, denominado:
Proyecto Yaguajay. 

Desde sus inicios en la propia gestión del proyecto
comienzan a verse "señales de un territorio
innovador" pues ya en 1994, tras integrar la Red Nacional de Municipios por la Salud, se
busca la asesoría de expertos de la Organización Panamericana
de la Salud (OPS), el Instituto de Higiene, Epidemiología y
Microbiología y el Centro
Nacional de Educación para la Salud, con una intensa
actividad de capacitación de los grupos de trabajo creados al
efecto, conformándose la estrategia de desarrollo del
proyecto sobre la base de las experiencias del territorio, el que
contempló para su puesta en marcha una medición
inicial, diseño y ejecución
de acciones del proyecto de 
salud  y evaluación (segunda
medición) del mismo.

Por su importancia y la transformación que implicó
en el modelo de gestión de gobierno, los cambios de métodos de trabajo de las
empresas y organizaciones del municipio, los
autores consideran ahondar en esta primera etapa, poniendo a
relieve, aquellos elementos
que a nuestro juicio validan al Proyecto Yaguajay como un modelo
de gestión del conocimiento y la innovación.

La medición inicial tuvo como propósito perfeccionar
el conocimiento de la situación de salud y sus tendencias a
escala de los consejos populares
constituyendo la "línea de base" para la actuación
más integral y evaluación a posterior del impacto de
las acciones ejecutadas, siendo además, "innovadora al
implementar el concepto de salud positiva y la
multisectorialidad".

En la primera fase se identificaron un grupo de problemas que eran causa de
insatisfacción de la población en el municipio
(Escudero, A., 2004), las que se resumen en:

Þ      Inadecuado estado del nivel de salud y
deficiencias en los servicios del sistema.

Þ      Condiciones
ambientales inadecuadas, particularmente inexistencia de sistemas de disposición y
tratamiento de las aguas residuales.

Þ      Baja percápita
en la oferta de alimentos.

Þ      Deficientes
condiciones de vida, con predominio del mal estado de las
viviendas.

Þ      Otros problemas
sentidos de la población como la falta de recreación y las
consecuencias de estilos de vida no saludables.

Lo anterior, resultó el punto de partida para la
formulación de objetivos encaminados a elevar
indicadores de la calidad de vida de los
ciudadanos y la elaboración de varios proyectos
específicos o subproyectos que contribuyeron  a la
solución de estos problemas, pues no todas las
problemáticas identificadas tenían incidencia directa
con el sector de la salud,  lo que trajo aparejado cambios
en los métodos y estilos de desempeño de la
Dirección Municipal de Salud, al "integrar en redes de
colaboración" a otras esferas como la educacional,
laboral, cultural, ambiental y
productiva.

Para la solución de los problemas detectados se
hacía necesario la integración de varios
sectores, la movilidad y gestión de algunos recursos materiales, financieros, el
incremento de tecnologías, la capacitación de los
recursos humanos para la
asimilación y transferencia de los resultados y sobre todo
la asesoría de unidades de ciencia y técnica que
prepararan a las empresas para asimilar todos estos cambios.

Evidentemente la Dirección Municipal de Salud no
podía aisladamente asumir esta iniciativa, en primer lugar
porque no tenía la autoridad para tomar
decisiones que ayudaran a cumplimentar las acciones necesarias,
sólo resultaba posible bajo la conducción del Gobierno
Municipal, quien podría propiciar la incorporación del
resto de los sectores y la participación comunitaria en toda
la dinámica social,
económica y productiva de Yaguajay.

Recordemos también que estábamos en medio de los
años más duros del período especial y que los
territorios carecían prácticamente de recursos para
salir del estancamiento en que nos encontrábamos. En nuestro
caso jugó un importante papel el liderazgo del gobierno, que
supo invertir los papeles de agente central y contexto al
comenzar a mover hacia el territorio los centros de investigación, unidades de
ciencia y técnica y universidades del país buscando el
conocimiento necesario para el desarrollo local. Como resultado
de esto se comenzó a dibujar de una manera diferente la
proyección del desarrollo municipal, introduciendo como
práctica innovadora en la gestión del gobierno la
Dirección por Proyectos.

Sin premeditación alguna se convertía paulatinamente
Yaguajay en una" sociedad basada cada vez más en el
conocimiento" para la búsqueda de su desarrollo. La
literatura sobre desarrollo local
de los últimos años ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el
conocimiento y utilización prioritaria de los recursos
endógenos existentes en cada localidad.

Igualmente los criterios sobre gestión del conocimiento
estudiados en la literatura nos corroboran que Yaguajay es un
caso de implementación de la gestión del conocimiento
pues tal como considera (Núñez, 2006) consiste en gran
medida en colaborar en la identificación de problemas
locales que requieran del conocimiento para su solución y
contribuir a identificar las organizaciones o personas que pueden
aportarlo para luego construir los nexos, las redes y los flujos
de conocimiento que permitan la asimilación,
evaluación, procesamiento y uso de esos conocimientos.

En toda esta etapa surgieron "varias iniciativas de
innovación y gestión del conocimiento" que nos
muestran que estamos en presencia de un "territorio
innovador", se gestiona un modelo para el desarrollo en el
que varias empresas de las existentes en el territorio realizan
esfuerzos en el plano de la innovación
tecnológica, incorporando mejoras en los diferentes
procesos asociados a su cadena de valor y en los
productos (bienes materiales/servicios)
que ofrecen.

En el municipio se implementaron acciones innovadoras
orientadas hacia el capital intelectual, hacia los
valores intangibles de la innovación, a elevar los
conocimientos de las personas claves en las empresas, la
satisfacción de los trabajadores, el know-how de la empresa, la calidad de vida de
la población, buscando la cohesión social en la
formación y apoyo al espíritu empresarial , en las
finanzas al apoyo de aquellas
entidades que despuntaban como empresas innovadoras, a
través de la gestión por proyectos e
implementación de medidas para aumentar la investigación de I+D
Esas innovaciones, tienen lugar de manera frecuente, y en los
casos más avanzados se incorporan ya como rutina al propio
funcionamiento de la empresa, como es el caso de la
Empresa Pecuaria Venegas, y la U/P Servicios Comunales, por tan
sólo citar 2 ejemplos, que bien pudieran ser motivo de
estudios de casos en sí mismas.

II Etapa: El gobierno como
núcleo dinamizador de las redes locales de
innovación

En esta etapa el gobierno inicia las primeras acciones a favor
de la construcción de un
complejo de actores sociales en redes con el conocimiento, la
ciencia, la tecnología y la innovación para
propiciar las interrelaciones entre los mismos y garantizar el
acceso a la información y el
conocimiento necesarios, igualmente la correspondencia de las
líneas directrices del municipio con las políticas de
la provincia y del país.

La gestión del conocimiento para la innovación 
ha sido el soporte del modelo de desarrollo local sostenible que
se construye, lo que implica la colaboración en la
identificación de los problemas locales y contribuir a
identificar las organizaciones y personas que puedan aportar los
conocimientos, para construir los nexos y redes que permitan
asimilar, aplicar y evaluar los conocimientos utilizados.
Prevalece el trabajo en equipos de
proyectos, el enfoque multidisciplinario y la generación de
conocimientos de forma colectiva en su interacción permanente
con la realidad.

El desarrollo de la ciencia y la innovación
tecnológica, fue premisa para las acciones ejecutadas. El

proceso de (I + D) ha estado presente de una u otra forma en
todos los sectores y empresas
de
producción y/o
servicio; impulsando las aplicaciones y generalizaciones de
los resultados de alto impacto.

Durante esta etapa del Proyecto Yaguajay, dado por la
preparación progresiva de los recursos humanos, la
movilización de asesores y el acercamiento a las instituciones científicas
provinciales y nacionales, que propiciaron el intercambio con
especialistas, actividades docentes, el diseño de
las intervenciones y la realización de proyectos conjuntos se establecen
conexiones con unidades de ciencia y técnica  tales
como: MINAG, CENPALAB, INIFAT, MES, CTDMC, ICIDCA, CITMA,
INFOMED, INFOCOM, MINSAP, Centro Nacional de Información
Ciencias Médicas,
Instituto de Investigaciones Porcinas,
Instituto de Investigaciones Avícolas, Dirección
Nacional de Flora y Fauna, Centro Nacional de
Ingeniería Genética
y Biotecnología, GEPROP,
UCLV, SUSS, MINBAS entre otros.

Se creó la carpeta de proyectos según lo establecido
en el Sistema de Ciencia e Innovación Tecnológica. Se
identifican en esta etapa 33 proyectos fundamentales, dentro de
los que sobresalen los proyectos de salud, los proyectos
agropecuarios y de proteína animal, los proyectos de
vivienda y producción de materiales
alternativos, proyectos sociales, medio ambientales, de
informatización, entre otros.

En esta etapa se generaron nuevos proyectos que abordaron
problemas relacionados con la alimentación, el empleo, la vivienda, el medio
ambiente, entre otros,
comienzan a surgir redes locales de cooperación formalizadas
o de carácter informal 
para potenciar y poner en ejecución proyectos comunes con
objetivos económicos, culturales, de apoyo social, e incluso
para impulsar de forma directa diferentes formas de
innovación.

Las interrelaciones entre los actores del proyecto
evidenciaron que todos, por su parte, eran capaces de acelerar y
socializar los avances e innovaciones. La cooperación mutua
y las relaciones entre las diferentes redes posibilitaron
alcanzar los resultados obtenidos en el proyecto, aun cuando se
carezca en el municipio de infraestructuras tecnológicas.
Las interconexiones entre las redes que se tejieron en el
territorio posibilitaron una estrecha cooperación entre
dirigentes, científicos y empresarios, el acceso de las
empresas al conocimiento y a la información,
la creación de "capacidad absortiva" en las empresas del
territorio para la asimilación de tecnologías; o sea,
un  espacio interconectado, dinámico, flexible, para
adquirir, transferir, desarrollar conocimientos,
tecnologías, formas de hacer y aprovechamiento de las
capacidades locales.

Algunas de las redes de innovación que interrelacionan en
el Proyecto Yaguajay:

"       Redes entre el gobierno
y las instituciones científicas provinciales y
nacionales,

"       Redes entre las
instituciones científicas y las empresas del
municipio.   

"       Redes entre las
empresas, entidades y establecimientos provinciales enclavados en
el municipio.

"       Redes sociales de
cooperación.(asociaciones nacionales, comisiones de trabajo,
organizaciones políticas y de masas, FORUM, ANIR,
etc.)

"       Redes
informáticas.

Formación y Desarrollo de Recursos Humanos.

La preparación de los recursos humanos, fue una de
las principales acciones desarrolladas, constituyó un
objetivo permanente para el
desarrollo de las capacidades y potencialidades en el municipio,
vinculado a la solución de problemas locales con criterio
amplio y extendido a todos los técnicos y profesionales no
sólo de la salud sino también de otros sectores: a
dirigentes y líderes de la comunidad, a los trabajadores
y comunidad, en general.

La intensa actividad de capacitación alrededor de
los proyectos de innovación tecnológicos, que conlleva
a que el capital intelectual de las
organizaciones involucradas aumente de forma significativa,
mediante la propia gestión de sus capacidades en la
solución de problemas nos indujo a los autores a considerar
que en el Proyecto Yaguajay, está presente la
gestión del conocimiento para lograr en el menor
tiempo posible los objetivos
propuestos.

En ese sentido se planificaron en el período 223 cursos o
acciones de capacitación, tanto en temáticas generales
de dirección, gestión por proyectos, informática, etc, como
acciones más específicas por sectores del territorio
dentro de las que sobresalen las actividades de promoción de salud y
prevención de enfermedades, la alimentación, la
producción de materiales alternativos, de manejo de la
ganadería, uso de los
suelos, sanidad vegetal, agricultura sostenible, pastos
y forrajes, entre otras y muy diversas temáticas. Dichas
acciones se sobrecumplieron poniéndose de manifiesto el
capital humano con que se cuenta en el municipio y la capacidad
de las empresas para asimilar transferencia de tecnologías y
resultados científicos de alto impacto, en estas
participaron más de 7000 trabajadores de las diferentes
categorías ocupacionales.

La preparación de los cuadros del municipio ha recibido
en el contexto de estos proyectos una atención especial. Un
total de 456 cuadros de dirección del municipio y sus
entidades participaron en actividades de capacitación formal
en el período. El Ministerio de Educación Superior
asesoró directamente esta tarea, a través del Centro
Universitario de Sancti Spíritus, en aquel entonces, Sede
Universitaria. Recordemos que aún no se había
implementado el proceso de universalización en nuestro
país

Esta actividad fue fortalecida por la creación de
centros coordinadores de la actividad de capacitación
entre los que se destacan:

       Centro Municipal de
Información de Ciencias Médicas.

       Centro de Desarrollo de
la Agricultura en la Empresa Pecuaria Venegas.

       Centro de
Capacitación Asesoría y Control de Proyectos en el
Gobierno Municipal.

       Joven Club
Municipal.

       Sitios de Presencia en
los Consejos Populares.

Dirección Integrada por Proyectos.

El desarrollo
acelerado de
la Ciencia y la Técnica, el desarrollo de la capacidad
científica del
hombre, la política de organización
por proyectos, las NTIC y las tecnologías de avanzada crean
la condiciones necesarias para la aplicación de la
Dirección Integrada por Proyectos (DIP) con el apoyo de las
Tecnologías de la Informática
y las Comunicaciones (TIC).

Los proyectos implementados se caracterizaron por aplicar el
concepto (y mediciones) de Salud Positiva y la intervención
multisectorial; dirigidos al campo de la salud, la educación, capacitación,
informatización, cultura, deporte, producción agropecuaria, medio
ambiente, los servicios, la formación y superación de
los cuadros, el turismo, entre otros.(Lage, 2004)

La búsqueda de recursos materiales, financieros,
tecnológicos a través de la elaboración de
proyectos para asegurar primero la subsistencia y luego la
eficiencia de las entidades
del territorio, se convirtió en una herramienta de trabajo
de las organizaciones.

Un proyecto clave en la gestión de recursos y relaciones
de colaboración tanto nacionales como internacionales fue el
de Informatización de la Sociedad, asesorado por INFOMED y
el MIC. En ese sentido se crea una red territorial de computación con
conexión al resto de las redes existentes en el resto del
país, y se cuenta con un Portal Municipal (), y redes dentro de las
empresas como la Red del Joven Club, que favorezca la eficacia en el proceso de
gestión de la información, circulación y distribución de
conocimientos, la masificación y acceso a las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones.

El municipio cuenta con una red LAN en el Consejo de Administración Municipal
con un sistema automatizado de Gestión Social y Comunitaria,
una Sala de Análisis de la Calidad de
Vida y la puesta en práctica de un Sistema de Información
Geográfica. En estos momentos es cada vez mayor el acceso al
correo electrónico y
existen en el territorio más de 250 computadoras en los diferentes
sectores de la economía y los servicios, sumado a las del
sector de educación.

III Etapa:
Redimensionamiento azucarero: Proceso Á lvaro Reynoso.
Impactos de la segunda medición

Como una tercera etapa del proyecto enmarcamos el período
entre los años 2001 y 2005, en el que incidieron
directamente algunos factores que por un lado; marcaron una pauta
para la validación del modelo, y por otro, constituyeron un
freno que impidió desarrollar el proyecto a mayor velocidad; ellos fueron:

       Los resultados de la
segunda medición del proyecto.

       Reestructuración de
la industria azucarera que
conllevó al cierre de los tres Complejos Agroindustriales
Azucareros del territorio.

       Cambio de la base
socioeconómica del municipio de producción cañera
y azucarera a una producción agropecuaria y forestal.

       Inicio en las
transformaciones de la Batalla de Ideas.

       La implementación
del proceso de universalización con la apertura de la Sede
Universitaria Municipal. 

Segunda medición del proyecto.

Luego de siete años de acciones conjuntas, materializadas
según las prioridades, posibilidades y oportunidades del
territorio, en el año 2000 se realizó una
evaluación  (segunda medición), que al igual a la
anterior permitió una caracterización de la
situación socioeconómica y de salud del municipio y que
comparada con la primera permitió validar la efectividad de
las acciones realizadas.

A continuación un resumen de los principales resultados
obtenidos y que por sí solos hablan de la validez del modelo
implementado:

Reestructuración de la industria azucarera. Cambio de
la base socioeconómica del municipio.

Como el lector pudo apreciar en las mediciones que se realizan
en esta etapa no se consideran indicadores económicos, pero
esto sin embargo, tiene una explicación lógica. En este
período el municipio sufre un gran impacto en la
agroindustria azucarera ante el redimensionamiento del MINAZ en
el año 2003 y que provoca definitivamente el cierre de los
centrales azucareros, que ya desde aproximadamente tres años
con anterioridad, se iban paulatinamente paralizando. Sólo
el CAI Obdulio Morales se convierte en una Empresa Mielera que
durante el año prácticamente se emplea en el cambio de
alguna tecnología para la elaboración de las mieles,
para luego en el año 2005 acogerse a la Tarea Á lvaro
Reynoso 2 y convertirse en una Empresa Agropecuaria y
Forestal.. En ese sentido consideramos reflejar algunos elementos
que pueden ubicar al lector de la situación por la que
atravesó el municipio en medio de esta segunda etapa del
proyecto:

1.     Quedan disponibles 1276
trabajadores, siendo el 33.6 % mujeres.

2.     En la industria azucarera trabajaba
el 53.4 % de la fuerza de trabajo de la esfera
productiva.

3.     El 50.8 % de los asentamientos se
encontraban vinculados con la industria azucarera.

4.     La PM del municipio experimenta un
decrecimiento superior al 6.0 %.para finalmente cambiar la
estructura de la
Producción Mercantil.

5.     El sector agropecuario, disminuye
sus niveles de producción en más de un 50.0 %, con
relación a sus mejores niveles productivos de la década
de los 90.

6.     Bajos rendimientos cañeros,
por debajo de las 30 000 arrobas por caballerías.

Toda esta situación, como se aprecia, provoca una
desestabilidad en la economía del municipio. Se reducen
considerablemente los empleos, la incertidumbre ante el cambio
paraliza a gran parte de la fuerza de trabajo que queda
disponible de la industria azucarera y en su inmensa mayoría
se acogen a la Tarea Á lvaro Reynoso (TAR) 1 y 2.

Seguidamente ilustramos en un gráfico el comportamiento de la
producción mercantil y el valor agregado del municipio
en la etapa que estamos analizando, que demuestra lo
anteriormente expuesto:

Gracias a la cultura empresarial en gestión por
proyectos, a la preparación de los recursos humanos con que
contaba el territorio y al protagonismo y conducción
acertada del gobierno, comienzan de inmediato a tomarse las
medidas para el rediseño estratégico del municipio y se
aceleran en los años 2003- 2004 las redes de innovación
y las conexiones con unidades de ciencia y técnica,
presentándose al Consejo de Administración Provincial
la Estrategia de Desarrollo Municipal, que muy rápidamente
queda paralizada con las medidas de la TAR 2 pues todas las
proyecciones estaban concebidas bajo la concepción de
diversificar las producciones de la Empresa Mielera Obdulio
Morales agregándole valor a las mismas, cerrando ciclos
productivos, que le permitiera obtener niveles de producción
mercantil por encima de los 15.0 millones de pesos.

Una vez más hay que tomar decisiones con respecto a la
vida económica y productiva del municipio, queda demostrado
que la base socioeconómica entonces sería
mayoritariamente agropecuaria y de cultivos varios y; por
supuesto, la necesidad de reconvertir .profesionalmente esa
fuerza azucarera en agropecuaria para desarrollar la agricultura
del territorio.

Ya en los años 1998 y 1999, con la asignación de los
primeros financiamientos a la Empresa Pecuaria Venegas por una
ONG, se habían dado los
primeros pasos de reanimación en la producción
agropecuaria, que entonces se incentiva con el restablecimiento
de los contactos con diversas instituciones científicas y
universidades que pudieran introducir aceleradamente adelantos
actualizados de la Ciencia y la Técnica. Se comienza una
intensa actividad de capacitación en las unidades
básicas, para ir cambiando progresivamente la mentalidad de
producciones cañeras a los obreros y convertirlos en
productores de cultivos varios, agropecuarios y forestales y se
priorizan los proyectos de la agricultura y la producción de
alimentos.

El municipio tiene hoy su base económica sustentada
fundamentalmente en la producción agropecuaria y de cultivos
varios; que desarrolla paulatinamente, y que durante años se
ha caracterizado por las producciones independientes de los
ministerios de la Agricultura
y del Azúcar, con una
composición fuerte tanto en el Sector Estatal como en el
Privado, representados principalmente por una empresa pecuaria,
una empresa de cultivos varios,  una agropecuaria y forestal
del MINAZ y otras unidades agropecuarias, además de contar
con una fuerza superior a los 4000 campesinos agrupados en 9 CPA
y 28 CCS que tienen su actividad productiva mayor en las
actividades pecuarias y de cultivos varios, así como un
remanente de producción cañera, pero aún prevalece
en el municipio la transformación de los obreros
cañeros en productores de alimentos.

Inicio de las transformaciones de la Batalla de Ideas.
Apertura de la Sede Universitaria Municipal. 

Especial importancia adquieren las transformaciones ocurridas
en la Batalla de Ideas en todo el territorio nacional, incidiendo
por tanto, en las localidades. Este contexto repercute
favorablemente en nuestro municipio como en el resto del
país, pues se revitalizan algunos sectores de la
economía y se movilizan y gestionan recursos humanos,
materiales, tecnológicos, financieros, necesarios para el
desarrollo local:

       Se construyen
policlínicos docentes y salas de rehabilitación en las
diferentes comunidades.

       Se aprueban reparaciones
capitales en las escuelas pertenecientes del MINED.

       Inserción de los
trabajadores sociales en el programa de ahorro energético y la
lucha contra la corrupción e
ilegalidades.

       Surgen las Sedes
Universitarias Municipales para garantizar la continuidad de
estudio de los jóvenes egresados  de los Programas de la Revolución
con la apertura de nuevas carreras universitarias

       Pleno acceso,
permanencia y egreso a la universidad de las personas con
el requisito de titulación.

       La informatización
y el uso masivo de los medios audiovisuales.

       La universidad
responsabilizada con cursos de formación o superación
en los que participa personal no necesariamente
universitario: maestros emergentes, de computación,
trabajadores sociales, Tarea Á lvaro Reinoso,
superación de cuadros, formación de técnicos
medios y otros.

       Apertura de las Escuelas
de Instructores de Arte.

Precisamente en nuestro territorio por todas las razones
expuestas con anterioridad, recobra vital importancia la apertura
de las Sedes Universitarias Municipales (SUM) de los ministerios:
MES, MINED, MINSAP e INDER y que en lo adelante llamaremos"la
universidad en  Yaguajay". Esta  muestra con satisfacción
resultados como los de más de 3000 estudiantes
formándose en 47 carreras universitarias que se imparten en
el municipio, más de 1000 profesionales matriculados en
cursos de maestrías y diplomados.

Es válido aclarar que en el modelo de gestión que se
construye en el municipio, se había concebido con
anterioridad al proceso de universalización la apertura de
una Sede Universitaria del MES, con una pequeña estructura,
que impulsara mucho más el desarrollo socioeconómico
del municipio, priorizando la formación y desarrollo de los
recursos humanos necesarios para el territorio, así como la
superación de los cuadros y sus reservas.

Con la apertura de "la universidad en Yaguajay" , aparece otro
eslabón de la red de innovación para potenciar la
gestión dentro del territorio al propiciar las
interrelaciones entre las propias SUM,  entre estas y sus
Centros de Educación Superior y
otros Centros de Investigación fuera del territorio e
incluso del país, entre éstas y las empresas  y
entidades, entre las SUM y las asociaciones y organizaciones
políticas y sociales del municipio, en fin, un entramado sin
límites que moviliza la
inteligencia compartida a que
tanto se alude en los últimos tiempos para intensificar los
procesos de aprendizaje colectivo y potenciar
la calidad de esas conexiones, a través de redes formales e
informales que propicien los  flujos de conocimientos

La SUM del Ministerio de Educación Superior en
particular, propicia el fortalecimiento del "modelo de
gestión local" en el municipio dentro del complejo
Educación Superior, Ciencia, Tecnología,
Innovación y Sociedad (ESCOCITS) que se construye. El
complejo ESCOCITS en Yaguajay se define como el conjunto de
instituciones, procesos educativos y científicos
tecnológicos que interactúan bajo la conducción
del gobierno dentro de una política del conocimiento, 
para contribuir al desarrollo económico,
tecnológico, productivo y social del municipio, favoreciendo
las innovaciones y con la participación activa de la
sociedad, en general.(Boffill, S., Reyes, R., Salazar, Y.,
2008)

La base estructural del complejo viene dada en la
integración de los actores locales en un conjunto de redes
de flujo de conocimientos en los que la SUM se convierte en el
centro aglutinador del potencial científico al servicio del
desarrollo. Los actores centrales que conforman el complejo son
la universidad, el gobierno, el sistema productivo de bienes y
servicios y las organizaciones sociales. La figura 1 muestra
gráficamente el complejo ESCOCIST.

Fig.  1: Representación gráfica del complejo
ESCOCITS. Fuente: (Boffill, S.; Reyes, R., 2008)

(Boffill S., Brizuela I, 2006) detallan la inserción de
la SUM del MES en el Proyecto Yaguajay, como ha sido el
tránsito de la misma en el proyecto y los resultados
concretos alcanzados desde sus inicios. Además se identifica
el rol de la SUM en la vida económica, política y
social del municipio y que hoy resumimos en los siguientes
aspectos:

 Asesoramiento
metodológico a las entidades para elaborar proyectos de
investigación.

 Respuesta de
superación a los profesionales del municipio.

 Monitoreo de la
economía del municipio con la creación de una Unidad
Económica en el comité de la ANEC de la Sede.

 Ejecutor de sus
propios proyectos de innovación tecnológicos y
movilizador de la actividad científica a través de las
investigaciones de profesores y estudiantes.

 Formación de
los recursos humanos necesarios para desarrollar el
municipio.

 Trabajo
diferenciado con los cuadros del territorio, como columna
vertebral de la Revolución.

 Conector de
conexiones entre las diferentes redes de actores locales
presentes en el municipio.

 Participación
en la vida social, económica y política del territorio
(CAM; Comisión de cuadros, Asamblea del Poder Popular, Grupo
asesor)

 Actividades
docentes específicas en función de proyectos de
innovación tecnológicos y de investigación que se
ejecutan en el territorio.

 Orientación
de los Proyectos de Investigación de los profesores de la
SUM y sus estudiantes, en función de las líneas
directrices del municipio.

 Atención a la
actividad de postgrado a todos los graduados universitarios del
territorio.

Motivado por el contexto para el surgimiento de esta SUM en
particular, la estrategia de la misma siempre tuvo como prioridad
el papel que debía jugar en el desarrollo local y no
sólo accionar con su gestión hacia el territorio sino
también la necesidad de desarrollarse como institución:
infraestructura, categoría docente y científica del
claustro, disponibilidad de recursos materiales,
tecnológicos y financieros que posibilitaran mejor el
desempeño de la misma. El diseño estratégico de la
SUM concibe acciones no sólo en el área de
formación de profesionales garantizando la continuidad de
estudios de los jóvenes provenientes de las fuentes priorizadas en la
universalización, sino también en áreas como la
extensión universitaria, las investigaciones, la
formación de cuadros y reservas, y el postgrado que
permitiera ir potenciando estos procesos en el territorio. Hoy
exhibe buenos resultados en ese sentido que queremos compartir
con el lector:

Postgrado y Superación de Cuadros y Reservas:

Ejemplo de esto es la relación alcanzada con el
departamento de Ciencias Empresariales de la Facultad de
Economía de la Universidad de La Habana, junto al cual se ha
logrado una alianza estratégica que posibilita la
asesoría a profesionales y la capacitación e
investigación con la finalidad de hacer un diagnóstico del potencial
productivo y del estado de las estrategias de desarrollo local y
su vinculación con las ideas de negocio identificadas
durante los seminarios efectuados. Basar la capacitación y
entrenamiento no solamente en
los seminarios de oportunidades de negocio sino en un programa de
cursos prácticos (Diplomados) que posibilitaran una
ampliación real de la cultura de negocios en las esferas
más desprovistas de estos conocimientos, incluir
asesorías y entrenamientos de mayor alcance para los
miembros del gobierno del territorio y entidades estatales
municipales, potenciar la preparación del personal de la SUM
para poder asegurar la continuidad a todo este trabajo; así
como reflejar todo el resultado de la investigación y las
acciones desarrolladas.

En los 2 últimos cursos recién finalizados se
lograron importantes acciones en la actividad de postgrado e
investigación capacitándose y preparando sólo con
el proyecto de intercambio de la UH a más de 230
profesionales del territorio, que unido a las acciones con el
Centro Universitario de Sancti Spíritus y las de la propia
SUM, posibilitaron la participación en actividades de
superación a más de 600 universitarios del municipio,
sin contar el programa de superación de cuadros, con una
periodicidad mensual que está sustentado en profesores de la
SUM y en la que participan los cuadros (271) y reservas del
municipio.

La tabla siguiente refleja las acciones fundamentales de
superación desarrolladas en el período y el número
de participantes en las mismas:   

Como se puede apreciar las actividades realizadas fueron
encaminadas a trabajar simultáneamente en la gestión
del conocimiento y la innovación hacia el municipio para la
preparación de los actores locales y en la gestión
universitaria para potenciar los propios procesos de la
SUM. 

IV Etapa: Redefinición
de la Estrategia de Desarrollo Local y Visión de
"Yaguajay 2010"

Hasta aquí de manera sintetizada la evolución del Proyecto
Yaguajay hasta el 2007. La realidad de hoy es bastante similar al
año anterior con relación a la base económica; por
tanto las acciones fundamentales del proyecto están
dirigidas a la producción de alimentos que exige la
formación continua del capital humano para asimilar la
transferencia de tecnologías de las unidades de ciencia y
técnica y la  solución a los problemas que se
presenten.

En ese sentido todos los actores y en especial el "grupo
gestor del desarrollo de Yaguajay" debe proyectarse en la
redefinición de la estrategia de desarrollo local, donde las
acciones preliminares deben estar orientadas a:

"       Fortalecimiento de las
redes de actores locales desarrollando las conexiones e
interrelaciones existentes con las unidades de ciencia y
técnica del país.

"        Realizar por parte
del sector de la salud la tercera medición del proyecto en
relación a los objetivos de salud para el año 2013.

"       Consolidar el Consejo
Universitario y las acciones de éste para fortalecer la
gestión del conocimiento y la innovación dentro del
municipio.

"       Dar continuidad a los
proyectos del MINAGRI y MINAZ, priorizándolos en al medida
de las posibilidades de acceso a financiamiento a través
de la Oficina de Proyectos.

"       Priorizar dentro de la
redefinición de la estrategia de desarrollo del municipio el
sector del Turismo.

La SUM por su parte tiene que aprovechar todas sus
potencialidades para acelerar las interrelaciones y el accionar
de universidades como la UH, la UCLV, la U Cienfuegos; así
como de centros de investigación para poner en mejores
condiciones "al capital humano" del territorio; acelerar  el
proceso de captación y distribución de la
información y los conocimientos apoyándose en el acceso
y uso eficiente de las NTICs, ampliar y potenciar las carreras
agropecuarias haciéndolas extensivas a la modalidad de Curso
Para Trabajadores en el marco de la universalización,
continuar el plan de atención a los cuadros y seguir
desarrollando la implementación del Plan de Maestrías y
Doctorados en el municipio.

Otra de las prioridades de la SUM en esta etapa están
dirigidas al desarrollo y consolidación del Centro de
Estudios del Desarrollo Local y la Gestión Empresarial en
asociación con la ANEC del municipio para contribuir
mediante la investigación y la asesoría directa a
perfeccionar  la dirección, gestión económica
y el desarrollo integral del territorio, cuyos
 análisis estén dirigidos prioritariamente a:

1)     Estudios sistemáticos sobre
los resultados sociales, productivos y económicos de las
empresas y el territorio.

2)     Desarrollar diagnósticos
socioeconómicos y productivos identificando y evaluando
sistemáticamente los indicadores más útiles que
miden el desarrollo socioeconómico municipal.

3)     Realizar estudios que apoyen el
mejoramiento continuo de las estrategias de desarrollo local, la
localización de reservas productivas y fuentes generadoras
de empleo.

4)     Análisis de la viabilidad y
sostenibilidad económica de los proyectos y su impacto en el
desarrollo territorial.

5)     Estudiar experiencias nacionales e
internacionales sobre desarrollo local. 

6)     Identificar y perfeccionar las
líneas de investigación que logren un enlace
sistémico entre la estrategia territorial y la labor
científica de las sedes universitarias, así como
asesorar a los grupos de investigación.  

7)     Contribuir a la formación y
capacitación del personal vinculado al desarrollo local y a
la gestión empresarial del territorio.

8)     Aportar los resultados de los
proyectos de investigación de la Maestría en Administración de
Empresas al banco de problemas del municipio,
coherentes con las líneas de desarrollo del municipio.

9)     Rediseño del Plan Estratégico Prospectivo
de Yaguajay hasta el año 2013

10)  Realización de talleres científicos de
desarrollo local que reflejen los avances en las investigaciones
y proyectos que se acometen en el municipio.

En cuanto a las empresas del MINAG y el MINAZ que tiene el
peso fundamental de la economía del municipio; ya en este
año se aprecian acciones, que prevén resultados
alentadores en el territorio en cuanto a la gestión por
proyectos para potenciar la agricultura y el incremento en la
producción de alimentos. Se ejecutan 5 importantes proyectos
con acceso a financiamiento y además existen otros 12
proyectos definidos con el Ministerio de la Agricultura
también en fase de ejecución.

Principales impactos del Proyecto
Yaguajay en los últimos 5 años

Impactos Ambientales.

Ø  Otorgamiento a la Reserva de la Biosfera Bahía de
Buenavista la condición de SITIO RAMSA

Ø  Incremento de las poblaciones de las
especies que se han estado monitoreando tanto de la flora como de
la fauna. Ej. Carpintero, Jabao, Verde, Bijirita, Tocororo,
Cedro, Caoba, Baria.

Ø  Recuperación de los suelos.

Ø  Se ha logrado la conciencia ambientalista en las
zonas aledañas donde se aplican los proyectos.

Ø  Recuperación de los ecosistemas existentes en el
área protegida.

Ø  Haber reducido al menos en un 12%  la
presencia de especies invasoras en el área.

Ø  Haber fomentado hasta el 3 % del potencial
reforestable del Parque Nacional.

Ø  Haber  determinado en un 90 % el
área de distribución del catey y la grulla en el
área Real Campiña y Ciénaga de Guayabera.

Ø  Haber  identificado en un 90 % los
impactos que afectan a estas especies dentro del  área
protegida.

Ø  Haber  propuesto y puesto en
práctica  al menos dos alternativas de manejo de las
especies manejadas.

Ø  Haber realizado el mantenimiento  al menos
al 50 % de los carteles.

Ø  Disminución de las inundaciones
provenientes de las avalanchas producidas por lluvias.

Ø  Disminución de la carga contaminante
en la bahía de Buenavista con la consiguiente
recuperación de las especies marinas.

Ø  Se construyeron y funcionan 4 Vertedero de
RSM que benefician  4 comunidades con una población de
13500 habitantes y proporcionó  20 empleos de ellos el
33% mujeres.

Impactos Sociales.

• Se fortalece el complejo educación superior, ciencia,
  tecnología e innovación social para el
  desarrollo.
• Se fortalecen los vínculos con los centros docentes y
  científicos del país.
• Se beneficiaron 382 viviendas y 1348 habitantes con la
  instalación de equipos de bombeo y cloración de
  agua.
• Mejoramiento de indicadores de salud, bienestar y calidad
  de vida.
• Disminuyó las inundaciones en le centro de la cabecera
  municipal que afectaba a 1213 viviendas, 4011 personas y
  producían un daño anual a la
  economía de aproximadamente $126600.00
• Mejorada la infraestructura de treinta consultorios del
  médico de la familia y centro de
  higiene, centro de salud mental, cinco locales
  para la participación de la comunidad dirección
  municipal de salud y apoyo al resto de las unidades de salud en
  el municipio.
• Disminución de la prevalencia de hipertensión arterial
  en un 11% según mediciones de calidad de vida realizadas
  en el municipio.
• Se creó una página web elaborada 
  por promotores del Proyecto Feria.

·        
Disminución de las incidencias negativas en los sitios
Arqueológicos a partir de la contratación de personal
para su custodia y de la sensibilización de la
población aledaña a los mismos.

·         Incluir
los valores patrimoniales del
Parque Nacional Caguanes en las actividades de
vinculación  del Parque con las escuelas a partir de la
inclusión de la temática arqueológica en los
programas de historia de 5to y 9no grados y su
vinculación a la historia local, las escuelas abiertas,
matutinos, colectivos científicos y círculos de
interés además de la
presentación de video debates, charlas,
conferencias y otros asesoramientos.

·        
 Cambio de conducta de la población en
cuanto al uso del condón. Se ha ganado en la responsabilidad de los H SH
con ellos mismos y con los demás ya que son los más
afectados por el virus en cuanto cuidar su vida y
la de los demás.

·        
 Actividades en coordinaciones con el proyecto Feria en los
diferentes consejos populares lográndose responsabilidad en
el modo de actuar  de jóvenes y adultos.

·         Se
realizó un diagnóstico de las necesidades de
superación para la gestión de ciencia e innovación
tecnológica.

·         Se
impartieron 4 postgrado de Metodología de la
Investigación, Marketing de Localidades así como 2
talleres de doctorado para potenciar el desarrollo de grados
científicos conjuntamente con el desarrollo de diferente
Maestrías.

·         Se
acondicionó un lugar para la florería municipal que
presta 22 servicios a la población, lográndose
estabilizar la venta de flores.

·         Se
instaló y puso en funcionamiento la fibra óptica en el
municipio.

·        
Conectividad con navegación en la Internet cubana.

·        
Creación del portal municipal de Yaguajay (www.yag.cu)

·        
Creación del Sistema de Información Geográfica

·         Puesta
en funcionamiento una sala de navegación en la cabecera
municipal con acceso por parte de la población (12000
habitantes).

·        
Creación del Centro de Capacidades para el municipio para la
capacitación ambiental de sus comunidades.

·        
Capacitación de 2400 personas en el uso de las NTIC.

Impactos Económico-Productivos.

• Con cierre 31 de diciembre de 2007 el municipio
  entregó a la industria 3976.8 mltrs de leche, 247.0 mltrs por
  encima del plan y 550.0 ltrs más que en igual período
  del año anterior, además se entregó 912.0 mltrs
  directo a la población fuera de plan lográndose una
  entrega al estado de 5185.0 mltrs.
• A partir de la puesta en marcha de la experiencia de
  entrega de leche con tiro directo a la bodega  el
  municipio ahorró 46.1 Tm de leche en polvo con cierre
  diciembre 31 y ahorró en el año 2007 14.3 Tm de
  combustible.
• Se logró cumplir  la producción planificada
  de 53239 Tm de hortalizas y condimentos frescos, con la
  incorporación de los 41 organopónicos de la TAR
  2.
• Se cumplió el plan de los 28 subprogramas previstos
  por el grupo nacional de la agricultura urbana.
• El sistema de la agricultura se cumplió el plan de
  siembra de las viandas al 104%.
• La agricultura en nuestro municipio sobrecumple el plan de
  siembra de frutales al 149%.

·        
Obtención anual de 68000 huevos por las mini unidades
creadas.

·        
Incremento de la producción de leche y carne bufalina
(están construidas 6 lecherías, de las cuales hay tres
activas con 297 animales total, de ellos 88
reproductoras, en el primer semestre se habían producido 17
922 Lts de leche y 87.4 Ton de carne de búfalos)

·        
Incremento sustancial de la disponibilidad de hortalizas directa
a la población  beneficiándose el 100% de los
habitantes del municipio por contar todas las comunidades con
este servicio.

·         Se
mantiene la condición de Referencia Nacional en la
Agricultura Urbana.

·         Se
obtienen producciones anuales superiores a las 30 ton de
Bioplaguicidas y 1000 ton de Biofertilizantes.

·         Se
electrificaron los sistemas de riegos especializados de la
agricultura.

·         Se
crearon unidades para la reproducción y
obtención de pie de cría de cerdos de raza.

·         Montaje
de una embotelladora para la producción de Agua Mineral
Natural.

·        
Creación y fortalecimiento del taller de producción
Local de materiales Alternativos para la producción.

·         Se
establece la vinculación de las entidades municipales con
instituciones de ciencia y tecnología del
país.

En la experiencia de Yaguajay, se han obtenido importantes
resultados que permiten validar la utilidad de los conceptos y
principios argumentados.
Dentro de los principales criterios expuestos por los
especialistas que han colaborado en el proceso de
investigación, se reconoce que:

Ø  Es un marco de referencia de
integración territorial, un intento desde la iniciativa
local para construir un desarrollo local que pone a relieve las
potencialidades del municipio.

Ø  Ha propiciado infraestructura básica,
cambios en los estilos de trabajo, formación de recursos
humanos,  espacios de aprendizaje para el saber
colectivo.

Ø  Desarrollo de capacidades  locales
para la asimilación y / o transferencia de conocimientos en
las entidades.

Ø  Crecimiento personal de los asesores de los
centros nacionales.

Ø  Incremento de la motivación y
oportunidades para el desarrollo personal y
profesional.

Ø  Espacio de integración entre los
diferentes centros de investigaciones nacionales.

Ø  Cambio de actitud de los empresarios,
enfoque más independiente.

Ø  Núcleo de gestión de proyectos
que permitió desde el gobierno encargarse de la
transformación del territorio.

Ø  Conocimiento, comunicación e
integración SUM-gobierno.

Ø  Desarrollo de una sociedad del conocimiento
capaz de responder a las necesidades básicas propias del
municipio, utilizando y coordinando de manera eficiente las
potencialidades locales.

Ø  Una capacitación constante que
garantiza el desarrollo social basado en el conocimiento con una
fuerza profesional capaz y comprometida con las necesidades
locales y al servicio de la comunidad.

Ø  Producciones con altos valores agregados del conocimiento,
eficientes, saludables y en armonía con el medio ambiente y
las políticas de desarrollo de la provincia y el
país.

Ø  Un municipio que se caracteriza por la
conectividad, la asimilación creativa de tecnologías,
con altos potenciales interactivos de sus empresas y
entidades.

Ø  Municipio con experiencia y cultura de
trabajo por proyectos que permita estimular el desarrollo
local.

No obstante todo lo anterior, es nuestra consideración,
que en el transcurso del proyecto se han presentado
irregularidades que han obstaculizado el mayor avance del mismo,
y por tanto, del desarrollo del municipio:

Ø  Deficiente sistema de divulgación de
los resultados obtenidos a través de los proyectos
implementados en el territorio, tanto a los distintos niveles de
dirección como a la población en general.

Ø  No todas las administraciones encaran con
precisión y dinamismo las acciones a ejecutar, los plazos
comprometidos y las informaciones solicitadas por los financistas
de los proyectos que se están ejecutando.

Ø  Carencia de un sistema de control
económico y social establecido, capaz de medir los impactos
creados por el Proyecto.

Ø  No existe la posibilidad de cerrar ciclos
cerrados de producción en el municipio, cuando se establecen
redes entre entidades de subordinación local y
establecimientos provinciales.

El gobierno como agente
central del desarrollo social basado en el
conocimiento

Con este trabajo hemos querido transitar al lector por la
dinámica del municipio desde la implementación del
Proyecto Yaguajay que muestra resultados concretos, como se ha
reflejado con anterioridad. La gestión del conocimiento, la
ciencia y la innovación tecnológica se convierten en
soporte fundamental del proyecto, con implicaciones sobre los
métodos y estilos de trabajo de los cuadros y trabajadores,
en general.

El gobierno municipal en la implementación del Proyecto
Yaguajay ha tenido la visión de considerar  las
condiciones de empleo de los trabajadores, el medio ambiente y la
salud; y sobre todo velar porque el proceso de innovación
generara cooperación más que competencia para favorecer la
implicación de los trabajadores e interacciones provechosas
entre científicos, empresarios y  el propio
gobierno.

Se construye un complejo educación superior, ciencia ,
tecnología e innovación social, cuyo objetivo es la
recombinación de saberes nuevos y viejos, tratamiento y
transferencia de conocimientos e información, se pone de
manifiesto un proceso de creación de redes de
innovación con gran intensidad y aceleración donde
el aprendizaje permanente
aumenta en importancia dentro de la vida interna de las
organizaciones; o sea, el desarrollo que se comienza a gestar en
el municipio se considera un desarrollo social  basado
paulatinamente en el conocimiento.

Estamos en una época diferente y se debe repensar
cómo funciona la ciencia en la etapa contemporánea,
cómo se produce y se transmite el conocimiento científico y
qué problemas se plantean en estos procesos, en esa
medida,  esta iniciativa sirve de base para otros
territorios en busca del desarrollo de sus localidades.

En todo momento hay que considerar la naturaleza compleja del
proceso innovador y de la relación entre innovación
tecnológica y sociedad. Como se ha referido anteriormente,
la innovación no es sólo la aplicación de los
resultados de investigación y desarrollo a alto nivel, sino
que también es el resultado de capacidades emprendedoras,
estratégicas, que posibilitan generar valor con mucha mayor
efectividad.

En este sentido los gobiernos locales deberían ser
capaces de actuar como líderes de la gobernabilidad,
definiendo políticas públicas[6] y
erigiéndose como catalizadores del proceso de
apropiación social del conocimiento. Una gestión de
gobierno que deberá avanzar hacia la integración, la
colaboración entre  todos los sectores de la sociedad,
donde la apertura, el consenso y la innovación son las
claves para estimular un cambio en las reglas de juego. Esta perspectiva de
cambio de funciones y de innovación
institucional será, progresivamente, un factor clave para
las políticas y estrategias de desarrollo local.

La autora coincide con el criterio planteado por (Ada
Guzón, 2006) al considerar  que en el desarrollo local
el liderazgo debe estar asociado con el papel o la función
institucional del gobierno local o municipal, al decir, -las
políticas locales de fomento económico deben dirigirse
a la animación de las "ventajas competitivas" de las
municipalidades, como forma de atracción de nuevas empresas
y al aprovechamiento de los recursos locales (humanos, sociales,
institucionales y territoriales).

El gran desafío para los líderes locales
actuales  es que a partir de diferentes actores; portadores
de diversos intereses,  estén motivados  a
cooperar, estimular alianzas, formar redes que incluso rebasen
los límites de la demarcación administrativa
local,  y encontrar vías para avanzar hacia acuerdos y
pactos más equitativos y eficaces; en fin, incorporar la
gestión del conocimiento, la ciencia y la innovación
dentro del proceso de dirección.

Es necesario, por tanto, potenciar los vínculos entre las
personas, grupos de personas, instituciones científicas y
universidades, organizaciones de todo tipo para conseguir crear,
transferir, e incorporar a la práctica ciudadana el
conocimiento y la innovación tecnológica lo que
conllevaría a la implementación de modelos de dirección
más participativos, con enfoque de sistemas y con el
conocimiento como valor agregado independientemente del modelo de
dirección o de iniciativa de desarrollo local, de que se
trate.

La apuesta es a la posibilidad de descubrir un estilo de
gobierno que apunte al fortalecimiento de actores sociales e
institucionales, que asuma los procesos de negociación y de
identificación de intereses diversos para expresarlos en una
voluntad común, no la de gobernar para los ciudadanos sino
 la de gobernar con ellos[7]".

Los gobiernos tienen además el reto de diseñar y
utilizar sistemas de dirección capaces de fomentar
las políticas científicas y de conocimiento que le
permitan avanzar hacia un desarrollo que conjugue el crecimiento
económico, la equidad (social, económica y
ambiental) y la sostenibilidad del desarrollo, para lo cual
la interrelación "innovación-desarrollo social"
constituiría el eje a partir del cual se debe construir la
lógica de generación de una política de ciencia y
tecnología que responda a las necesidades y potencialidades
del territorio[8]. Los roles del gobierno en este
sentido son múltiples; pero se destaca a partir de lo
anterior el papel de conector.

La excelencia de la gobernabilidad está en la
preocupación, promoción y desarrollo de estructuras locales, que
conlleva a que las comunidades expresen sus opiniones sobre los
diversos aspectos de la conservación y el desarrollo,
definan sus necesidades y aspiraciones y formulen planes para
desarrollar las zonas donde viven a fin de satisfacer sus
necesidades sociales, económicas y culturales de manera
sostenible. En Cuba las personas tienen un espacio dentro del
desarrollo como agentes transformadores del cambio,
ejerciendo un liderazgo en dicho proyecto de transformación,
y este potencial humano con que se cuenta, es lo que desborda las
posibilidades de éxito por encima de las
que puedan existir en cualquier país de América Latina y el
Caribe.

 La política de la Revolución desde sus inicios
ha estado dirigida a garantizar el desarrollo económico y
social de todos los territorios del país, brindando especial
atención a aquellos de mayor atraso; garantizando servicios
sociales básicos como la educación, la salud, la
alimentación básica, la cultura, sin importar los
resultados económicos de los territorios a los que
pertenezcan. No obstante, el modelo de gobernabilidad cubano
demanda su constante
perfeccionamiento en correspondencia con nuestro entorno el cual
no está exento de debilidades y ataques foráneos que
intentan vanamente mellar su estructura y concepción.

El país está en condiciones de ir construyendo
complejos de educación
superior-ciencia-tecnología-innovación-sociedad en
todos los municipios, o lo que es mejor; favorecer la
construcción de Sistemas de Innovación Local (SIL);
consideraciones a las que se ha llegado en la construcción
de los marcos conceptuales del Programa Ramal: Gestión
Universitaria del Conocimiento y la Innovación para el
desarrollo local (GUCID) del Ministerio de Educación
Superior.

Cuba; como ningún otro país del mundo, posee
excelentes condiciones que facilitan la implementación
rápida y efectiva de estos sistemas en los territorios:

1.     En Cuba la economía pasa por
las políticas puesto que nuestro país tiene una
política de Estado nacional socialista.

2.     El país ha creado notables
reservas de conocimientos (profesionales) en todos los
territorios por igual; que no han sido aprovechados
eficientemente para acelerar el desarrollo social basado en el
conocimiento en el contexto local.

3.     La existencia de las SUM en todos
los municipios puede permitir abrir nuevos nodos en las redes de
actores, de manera que el conocimiento cumpla su función
social.

4.     Los gobiernos locales son un
garante facilitador del entramado de redes que se pueden generar
en un municipio; posibilitando el proceso de gestión del
conocimiento, visto como la capacidad de incentivar la
relación entre los problemas sociales y las
estrategias de conocimientos que pueden ir al encuentro de esas
necesidades y resolverlas.

5.     Los SIL en su concepción
integran tecnologías sociales al concebir para el desarrollo
de los territorios a un conjunto de conocimientos, técnicas, metodologías
transformadoras, desarrolladas y/o aplicadas en la
interacción con la población y apropiadas por ella, que
representan soluciones para la
inclusión y mejoras de las condiciones de
vida.[9].